Классификаторы имеют разное назначение и могут использоваться в разных отраслях. Если классификатор будет иметь миллион наименований, то чтобы нанести любой объект на карту, например "Лес", нужно будет его еще найти в этом классификаторе. Такой классификатор будет тяжел для загрузки и неповоротлив как танк Porsche 205.
Если говорить о топографических картах, то
1. Карты разных масштабов имеют разный состав объектов и состав характеристик объектов.
2. Многие объекты на разных масштабах карт имеют разный вид, цвет, характер локализации и состав возможных и обязательных характеристик.
3. Классификатор для конкретного масштаба содержит описание толщин линий контуров объектов, высот подписей и векторных знаков, принятых именно для данного масштаба. При печати карты в другом масштабе толщины контуров, размеры подписей и векторных знаков не будут соответствовать принятым.
P.S. Технически это возможно. Удобство использования и скорость работы под большим вопросом.